瑞丽市人民法院工作报告
——2018年1月18日在瑞丽市第十七届人民代表大会第二次会议上
市人民法院院长 董文宏
各位代表：
我代表瑞丽市人民法院向大会报告工作，请予审议，请列席人员提出意见和建议。
去年工作回顾
2017年，市法院在市委、州中院的坚强领导、指导下，在市人大及其常委会的有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，认真落实市十七届人大一次会议决议，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标和本院“四个更加积极有为”①工作思路，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作有了新气象、新作为。
一、励精图治，全面推进公平正义伟大事业
人民司法事业是党的伟大事业的重要组成部分，维护公平正义是我们的伟大事业。一年来，我们始终以夙夜在公的精神，以公平正义最后一道防线守护者的担当，扛住了案多人少矛盾突出、疑难复杂案件倍增、装备保障不足等重重压力，通过严格落实司法责任制、狠抓案件流程管理、严把案件质量关、注重案件“三效统一”②，公正司法取得新成效。全年共受理各类案件3129件（旧存552件），同比上升45.5%；审执结2640件（含诉讼保全164件，管辖权异议39件），同比上升56.2%，结案率为88.6%（扣除未到开庭时间149件），同比上升10.6%。全院入额法官23人，人均办案数136件。
（一）坚持原则依法审理各类案件。在审判中，我们始终坚持以事实为根据，以法律为准绳原则，有效维护了公平正义。一是坚持宽严相济，宽严有据、罚当其罪刑事政策，重点严惩贪污贿赂、严重危害群众生命财产安全等犯罪。共受理刑事案件371件449人，同比上升80%，审结351件403人，结案率94.6%。其中职务犯罪7件7人，两抢一盗27件32人，诈骗31件33人，毒品45件50人，故意伤害6件6人。二是坚持调解优先、调判结合原则，妥善审理合同纠纷、婚姻家庭等事关民生的各类民商事案件，依法保障群众合法权益。共受理民商事案件1707件，同比上升58.8 %；审结1412件，结案率82.7%，标的50213.6万元，同比上升29.3%。调解或经调解撤诉673件，调撤率为39.3 %。三是化解行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，依法支持检察机关开展公益诉讼，通过依法审判助推法治政府建设。共受理行政案件28件，审结28件，结案率100%。
（二）迎难而上全力破解“执行难”。全面落实最高法“用两到三年时间基本解决执行难”各项部署，建立健全各项执行机制，开展了“规范执行行为”“迅雷行动”等专项行动。共受理执行案件820件，同比上升45 %，执结646件，结案率78.8%，同比上升7.8%，执行到位标的6429万元，同比上升13.2%。依法对失信被执行人进行信用惩戒和采取司法强制措施，共公布失信被执行人197件241人，采取司法拘留措施5件5人。对11件18人困难申请人进行救助，救助金额18.5万元。扎实开展了网络司法拍卖工作，多渠道保障群众合法利益最大化，共上网拍卖10单，成交7单，成交金额902.3万元，平均溢价率12.3%。
（三）全力打通司法服务“最后一公里”。一是不断优化“一站式”诉讼服务平台，提升各项司法为民举措。共开展巡回审判25件次，当庭用少数民族语言进行普法、释法活动4次，以案释法受教育群众达2500余人次。为特困诉讼当事人依法缓、减、免诉讼费31万元。二是积极发挥诉讼服务站和法律援助站“两站”作用，在莫里瀑布、“一寨两国”旅游景点成立了巡回审判点，为各方当事人提供免费法律咨询、援助和立案、庭审服务，共接待群众60余人次，提供各类法律意见100余条。三是加强“智慧法院”③建设和运用，实现了执法办案各个环节的全程网上监管，裁判文书即生效即上网，上网率100%。开通了网上直播庭审平台，共直播案件421件，列全州两级法院之首，司法透明度进一步增强，社会监督进一步强化。全面加强司法宣传工作，是全州唯一开展刊物编撰的法院，共对外发布各类宣传信息67期，200余条，被州级以上媒体采用130余条。
二、夙兴夜寐，始终突出社会主义法治自信
作为司法机关，我们始终坚定不移的捍卫和实践中国特色社会主义法治道路，以改革创新的精神破解司法难题，立足本地区实际，把党的十九大精神落到实处。
（一）落实“四五改革纲要”④扎实到位。一是建立了权责明晰、监督有序的审判权力运行机制，严格执行犯罪线索移送、通报制度，向市纪委监察局移送了近年来本院办理的44起案件中的47名党员和国家公职人员犯罪线索。二是圆满完成了司法人员分类管理、司法责任制、新的审判模式的构建、职业保障和人财物省级统管等改革任务，组建审判团队7个，制定工作制度23项。巩固立案登记制改革成果，坚持有案必立、有诉必理，当场立案率达91.8%。完善人民陪审员参审机制，来自不同行业、不同岗位的人民陪审员参与案件审理1157件，参审率达普通程序案的100%。三是按照“让审理者裁判、由裁判者负责”要求，全面落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，大力推行司法权力、责任清单，实行院庭长带头办案，落实主审法官、合议庭办案责任制度。院庭长带头办案1240件（院长、副院长办案117件），占总案件数的39.6%，实现了法院、检察院“两长”同庭办案2次。
（二）涉外司法先进经验唱响全国。我们立足地区实际，创新的成立了全国唯一的涉外法庭，实行涉外案件归口管理，共受理涉外案件131件（刑事71件，民事60件），审结109件（刑事65件，民事44件），结案率83.2%。在姐告国门社区设立了国门诉讼服务站，通过“一庭一站”，扎实开展涉外司法工作，总结出了可推广借鉴的“四三二一”⑤工作法，得到了中央政法委及上级法院的高度肯定，并被最高法院转发全国法院学习，多个省、市（地州）到本院交流学习，法治中国、新浪司法、《人民法院报》等一批重量级媒体对本院的创新举措进行了一系列宣传报道。我们在涉外司法方面的探索，为推进中缅友好、促进边疆稳定和融入、服务国家“一带一路”战略发挥了重要作用，展现了一个负责任大国的和平崛起和法治自信、道路自信。
（三）服务发展大局是我们的政治责任。一是始终坚持重大事项报告、通报制度，认真办理代表的议案、建议和批评，认真对待人大评议工作，主动接受检察机关监督。年内共向党委、人大报告，向政府、政协通报重大事项5件次，集中听取人大代表意见建议2次，邀请检察长列席审委会议6次7件个案。二是以司法建议、提供法律服务和参与协调处理等多种方式，协助党委政府化解社会影响面比较大的各类纠纷8件次，提供法律服务30余件次。并全力做好了十九大召开期间维稳信访工作，确保本院稳控对象无赴省进京上访情况。三是扎实开展新农村建设和精准扶贫工作，严格落实市扶贫联席会议的各项要求，并采用“一对一”“多对一”的方式，将院机关与挂钩村、社区党组织和党员结对共建，年内投入资金16.7万元，重点加大产业发展、基础设施建设等方面的扶持力度，取得良好成绩。
三、从严从实，打造忠诚干净担当干警队伍
一直以来，我们始终严格落实全面从严治党，全面从严治院要求，把夙兴夜寐、激情工作、崇尚实干作为一种可贵的工作状态和工作品质，确保各项工作在新时代有新作为。
（一）始终坚持将工作置于党的绝对领导之下。一是深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，扎实推进“两学一做”常态化制度化，全面加强意识形态和党的建设工作，始终坚持民主集中制原则，不断完善党组议事规则，年内召开党组会议22次，研究事项114项，在接受上级法院司法巡查和市纪委督察时，无一违法违规决策事项。二是坚定社会主义法治信仰，教育干警增强“四个自信”，运用好正反两方面的典型，在全院形成了良好的工作氛围，全年共有2名法官受到上级表彰（其中国家级1名）。三是严格履行党风廉政“两个责任”和领导干部“一岗双责”，坚决杜绝枉法裁判和“三案”⑥问题发生。
（二）落实“五个过硬”⑦全面加强司法能力建设。一是坚持严字当头，严格执行任职回避、防止干预过问案件“两个规定”⑧等制度，严格日常作风纪律，开展经常性的司法巡查、审务督察，强化对审判权的常态化监督。二是大力加强人才队伍建设，共组织19批次22人参加上级组织的各类培训。重视少数民族干部的培养，全院共有少数民族员额法官5人，实职副科以上少数民族干警10人。坚持从严要求、从严管理，大力加强司法警察队伍正规化建设，共出动警力3000余人次，在维护司法权威、安全保卫和综治维稳等方面作出了应有的贡献。三是切实改善执法办案条件，共投入资金108.3万元，配备执法办案装备80套（件）。加大基础设施建设力度，共向上争取到位资金711万元，共投入诉讼服务中心建设资金1138万元，计划于今年3月底投入使用，届时将为人民群众提供更加优质高效的司法服务。
回顾一年来的工作，我们深刻认识到，在新时代，人民法院各项工作要有新气象新作为，要坚持以下“三个必须”。必须始终将工作置于党的绝对领导和人大的法律监督之下是根本保证；必须始终牢记为大局服务、为人民司法宗旨，突出执法办案第一要务是首要前提；必须始终力争政府、政协和社会各界的监督支持是坚实基础。这是我们在长期的司法实践中取得的宝贵经验，也是推进工作的基本原则，我们将继续遵循并不断完善。
各位代表，以上成绩的取得，是市委正确领导、上级法院大力指导、市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界，特别是各位代表鼎力关心支持的结果。是全院广大干警信心坚定、努力奋斗，各干警家属顾全大局、默默奉献的结果。在此，我代表市法院向您们，并通过您们向全市人民表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题和困难，主要为：一是案件数量大幅上升，新类型、社会热点、敏感、复杂案件不断涌现，办案难度和办案压力增大，特别是破解“执行难”问题压力巨大，案多人少矛盾突出。二是在新时代，我们在思想理念、工作方式、司法能力上还存在一定的差距，司法责任制还落实不到位，少数干警综合素质有待提高。三是基础设施薄弱，物质装备落后和经费保障不足。诉讼服务中心、信息化建设缺口资金较大，对“智慧法院”建设投入、运用不足等。这些问题影响和制约着法院工作的进一步开展，我们将严肃面对、认真研究并采取有效措施加以解决。
今后工作思路
2018年，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不忘“为大局服务、为人民司法”初心，牢记“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”使命，全面落实“四个更加积极有为”工作思路及本次大会的各项决议，切实推动人民法院各项工作再上新台阶，为试验区建设提供坚强有力的司法服务和法治保障。
一、履职创新，着力抓好执法办案
紧紧围绕维护社会公平正义主责，始终突出执法办案第一要务，切实提升人民群众安全感、获得感。坚持罪刑法定、疑罪从无原则，依法严惩危害国家社会安全、损害人身财产安全、侵害妇女儿童等严重刑事犯罪。依法及时审理、调解各类民商事纠纷，重点关注涉民生、涉农领域纠纷，加大调解力度，提升调撤率。支持行政机关依法行政，切实保护行政相对人合法权益。坚持以人民呼声为第一信号，扎实推进执行规范化、信息化建设，确保如期实现“用两到三年时间基本解决执行难”目标。全面提升涉外司法水平，力争在涉外司法交流合作，庭审翻译标准化、规范化，涉外送达和外籍人员适用缓刑等方面突破提升，使涉外司法“瑞丽经验”更加响亮。加强法治宣传教育，加大以案释法力度，引导群众尊法学法守法用法。
二、服务大局，着力抓好司法为民
立足本职，紧紧围绕市委中心工作，积极参与社会治安综合治理，依法妥善处理好全市改革发展稳定大局中发生的各类案件及矛盾纠纷，加强司法建议工作，为党委、政府提供职责范围内的全方位、多元化的司法服务。进一步完善司法公开机制，强化“智慧法院”平台应用，抓好“两微一站”⑨建设，推进电子卷宗录入、裁判文书上网、庭审公开、电子办公办案等工作力度，抓好各主题开放日、院长接待日等工作，加强信息宣传工作，让人民群众感受“看得见的公平正义”。大力提升“两站一点”⑩服务水平，抓好巡回开庭、巡回办案工作，打通服务群众“最后一公里”。加大对特困当事人的司法救助和诉讼费缓、减、免力度，体现司法关怀。加大工作和投入力度，扎实推进新农村建设、农场改革稳定和精准扶贫工作。加大装备投入和基础设施建设力度，不断改善执法办案水平，为群众提供更加优质的司法服务。
三、稳步推进，着力抓好司法改革
按照“四个有利于”11要求，稳步推进改革工作。继续巩固深化立案登记制、司法责任制、法官员额制和单独职务序列、法官职业保障、人财物省级统管等改革所取得的阶段性成效。加快推进执行改革，继续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，统一证据标准，更好地发挥庭审作用。严格审判管理工作，抓实审委会改革，落实好法官独任审判、合议庭、院庭长办案等制度，推进多元化纠纷解决机制、人民陪审员制度、案件繁简分流等改革事项。采取有效措施，切实解决“五难”12顽疾，完善司法人员权责机制和考评机制，确保改革取得实效。
四、狠抓严管，着力抓好队伍建设
将学习好宣传贯彻好党的十九大精神作为当前和今后一段时期首要政治任务来抓紧抓实，严格落实管党治党主体责任，严肃党内政治生活，强化党内监督，扎实推进“两学一做”常态化制度化。扎实推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设，加大培训力度，教育引导全院干警学习新技术、新知识，学习先进典型，着力增强履职能力。坚决服从市委领导，更加自觉地接受人大法律监督、政协民主监督、检察机关诉讼监督和社会监督。认真落实党风廉政建设责任制和防止干预办案“两个规定”，依法公正办案，坚决惩处队伍中滥用职权、贪赃枉法、以案谋私等违纪违法行为，确保公正廉洁司法。
各位代表，面对新形势、新任务，我们将在市委的坚强领导和州中院的有力指导下，在市人大及其常委会的法律监督和市政府、市政协及全市人民的关心支持下，以撸起袖子加油干的精神，以闻鸡起舞正当时的状态，以责无旁待舍我其谁的担当全力展现人民法院工作新气象，做出无愧于新时代的新作为，为全市改革发展稳定大局及试验区建设做出新的更大的贡献！
近年案件情况及工作报告注释
一、近年案件情况
近年来，本院的案件量大幅上升，2014年799件；2015年1584件，同比上升98.2%；2016年2150件，同比上升35.7%； 2017年3129件，同比上升45.5%，与四年前相比，上升率达291.6%。在案件数上升的同时，办案人员不升反降，2016年本院共有审判员38名，2017年司改后，有入额法官23人，案多人少矛盾十分突出。
二、工作报告注释
注释①：“四个更加积极有为”是本院在市第十七届人大一次会议上提出的五年工作思路（2017－2021年），也是向全市人民作出的庄严承诺。在依法履职，服务大局上更加积极有为；在为民司法，化解矛盾上更加积极有为；在改进工作，提升形象上更加积极有为；在立足重点，狠抓落实上更加积极有为。
注释②：“三效统一”是指在执法办案中，注重法律效果、社会效果、政治效果统一。
注释③：智慧法院是依托现代人工智能，围绕司法为民、公正司法，坚持司法规律、体制改革与技术变革相融合，以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理，实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。
注释④：“四五改革纲要”全称为人民法院第四个五年改革纲要（2014－2018年），主要内容是深化法院人事管理改革、探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度、健全审判权力运行机制、加大人权司法保障力度、深化司化公开、明确四级法院职能定位、健全司法行政事务保障机制、推进涉法涉诉信访改革。
注释⑤：“四三二一”工作法是指本院在涉外案件审理和涉外矛盾纠纷调处工作中进行的探索和取得的经验。创新四个方面：1．引入行业协会或NGO组织参与涉外矛盾纠纷化解。2．聘请专业的缅语翻译人员。并对相关诉讼文书样式进行了缅语、傣语、景颇语翻译并印制成册，提供给外籍或少数民族当事人查阅。3．创新送达方式，通过委托政府外事部门、缅方民间组织、行业协会等进行送达。4．定期选择具有代表性的案件，到缅籍务工人员较为集中的场所开展巡回开庭，达到审理一案，教育一片的效果。落实三项要求：接访耐心、调查细心、调解用心。围绕两条思路：尊重当事人真实意思、化解纠纷真诚真意。坚持一个原则：在程序上严格适用中华人民共和国法律。
注释⑥：“三案”是指关系案、人情案、金钱案。
注释⑦：“五个过硬”是习近平总书记对政法队伍建设的重要指示。具体为政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。
注释⑧：“两个规定”是指中央办公厅、国务院办公厅关于《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和中央政法委关于《司法机关内部人员过问案件全过程留痕依法追责规定》。
注释⑨：“两微一站”是指微信、微博和官方网站。
注释⑩：“两站一点”是指本院联合司法行政机关在全市各乡镇设立的诉讼服务站、在本院设立的法律服务站及本院自行在莫里瀑布、“一寨两国”旅游景点设立的旅游巡回审判点。
注释11： “四个有利于”是习近平总书记对改革工作的重要指示。多推有利于增添经济发展动力的改革；多推有利于促进社会公平正义的改革；多推有利于增强人民群众获得感的改革；多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。
注释12：“五难”是指立案难、诉讼难、执行难、送达难、调卷难。