瑞丽市人民法院工作报告

——2023年2月23日在瑞丽市第十八届人民代表大会

第二次会议上

瑞丽市人民法院院长  杨力

各位代表：

我代表瑞丽市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年主要工作

2022年，在市委的坚强领导和上级法院的有力指导下，瑞丽法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，深入推进作风革命、效能革命，切实将法院工作融入到全市经济社会发展大局来谋划和推进，疫情防控和审判执行工作取得了双胜利。共受理各类案件6470件，审执结6013件，综合结案率92.94%。

一、坚持党的绝对领导，服务中心开创新局面

始终坚持党对法院工作的绝对领导。牢牢把握人民法院作为审判机关首先是政治机关的第一属性，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把队伍思想政治建设摆在首位，以用党的理论武装头脑、坚定政治立场为根本，常态化执行党组“第一议题”、党组理论中心组学习、政治轮训和业务培训制度，确保法院工作正确的政治方向。共召开党组第一议题学习24次，组织中心组学习8次，参加各类教育培训90余场次。将学习贯彻党的二十大精神作为当前头等大事，认真开展党支部“三会一课”，学习宣讲好党的二十大精神。坚决贯彻落实市委重大决策部署，严格执行《中国共产党政法工作条例》及省委实施细则，始终以讲政治的高度来看待和把握每一个具体案件、每一项具体工作，严格执行重大事项请示报告制度，切实把党的领导优势转化为司法效能，在护航新征程、建功新时代中不断开创法院工作新局面。共向市委常委会专题报告2次，向市委政法委报告51件次。深入学习贯彻习近平总书记对新冠肺炎疫情作出的重要指示精神，坚决扛实疫情防控政治责任。严格落实单位责任制，坚决扛起疫情防控“属地责任”。及时调整优化疫情处置领导小组，严格落实机关值班、突发事件报告制度，细化工作方案和应急预案。及时向社会发布疫情期间诉讼提示，积极引导当事人进行网上立案、跨域立案、网上调解、网络开庭，有效避免人员聚集造成疫情传播风险。联合疾控、公安等部门做好重大案件审判活动疫情防控和联动保障工作，确保案件当事人和旁听群众“零感染”。依托社区网格化管理，深度融入市域治理。全体法官及干警积极投身抗疫一线，认真履行网格员、联防所长职责，深入开展社区疫情防控、网格管理、边境驻守等工作，共同担起“外防输入、内防反弹、严防输出”的艰巨任务。累计组织核酸检测120余轮40余万人次，搬运、发放困难物资30余吨，累计派出干警5000余人次。坚持矛盾纠纷隐患排查与疫情防控同步推进，依托诉讼服务站和家事多元解纷机制，就地化解矛盾纠纷，做到小事不出网格，大事不出社区。共化解物业服务、经济纠纷500余件次，开展送法进社区2次。所辖2.6平方公里网格片区未发生规模性、连续性社区传播；边境责任段内未发生“偷引带”等违法犯罪案件。总结形成《小网格大治理》及“一二三四”工作法，被省高院以信息专刊形式转发全省法院学习。两篇反映法院干警抗击疫情的新闻稿分别被法治日报、省委政法委和省高院公众号转载。抓好疫情形势下的审判执行工作，司法助力疫情防控大局。依法严惩贪污涉疫资金、妨害传染病防治等涉疫犯罪，坚决维护正常的防疫秩序。慎重审理执行因疫情引发的房地产买卖、建设工程、物业服务、租赁合同等各类矛盾纠纷，助力复工复产，充分发挥司法裁判对彰显法治精神、强化规则意识、引领社会风尚、维护公共秩序的价值导向。深入开展调查研究，形成《关于疫情形势下审判执行工作情况的调研报告》，得到上级法院和市委政法委的肯定。

二、聚焦发展和安全两件大事，审判质效迈上新台阶

紧紧围绕“四个专项行动”，全力开展执法办案工作，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治经济社会环境。着力边境地区安全稳定，助推更高水平的平安瑞丽建设。依法审理危险驾驶、毒品、走私、电信诈骗、盗窃等人民群众深恶痛绝的犯罪案件，依法维护公民生命财产安全、社会大局稳定。共受理各类刑事案件515件，审结508件，结案率98.64%。认真贯彻落实习近平总书记关于打击整治跨境违法犯罪的重要指示精神，充分认识打击跨境犯罪对于贯彻落实总体国家安全观、服务对外开放、提升边疆民族地区治理能力的重要性，紧紧围绕“结案率、实刑率”两个指标，加大打击力度，提高打击质效，合力共筑瑞丽边境安全屏障。共受理跨境犯罪案件265件586人，占刑事案件数的51.46%，占人数的65.04%；审结261件572人，结案率98.49%；判处实刑567人，其中判处有期徒刑以上刑罚542人，实刑率99.13%，判处罚金人民币共计589万元。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，完成中央、省督导反馈问题整改，推进常态化扫黑除恶斗争。积极开展防范养老诈骗、网络诈骗、跨境犯罪、毒品犯罪宣传及参与交通、金融等领域行业治理。依法审结非法吸收公众存款涉众型经济犯罪案件2件，涉案金额3.3亿元。着力边境地区和谐稳定，助推更高水平的法治瑞丽建设。牢牢把握新发展理念对司法工作的新要求，提升服务保障高质量跨越式发展的能力。充分保障各类市场主体合法权益，高效审理各类经济纠纷，依法服务民营经济发展。共受理各类民商事案件3841件，审结3493件，结案率90.94%。其中，调解或经调解撤诉2017件，调撤率57%。始终把优化营商环境作为“一把手”工程，准确把握经济运行中的突出问题和市场主体需求，与市政府联合出台《关于优化提升营商环境建立府院联动机制合力推进破产案件审判、涉房地产项目及行政争议案件实质性化解工作的实施意见》，指导乔瑞玉苑、国际花园等15个房地产项目遗留问题处置化解工作，提出合理化解方案和法律意见建议20余件次。及时甄别具有拯救价值的困境企业，依法导入重整、和解程序，促进“僵尸企业”市场出清，助推困境企业破境重生。共受理强制清算与破产类案件18件，三家房地产企业有望通过破产重整走出困境。强化与金融办、银监和银行沟通联系，审结金融贷款、民间借贷纠纷583件，涉案标的5.91亿元。认真落实知识产权案件集中管辖改革，组建专门合议庭，集中审理全州知识产权一审案件5件。着力服务政府职能转变，助推法治政府建设。坚持依法裁判与协调化解、保护行政相对人合法权益与监督支持行政机关依法行政并重，最大限度化解行政争议。共受理行政案件29件，审结24件，结案率82.76%。其中，准予强制执行非法占用土地违法案件7件，结案率100%；审结涉环境污染非诉案件2件。协调相关部门开展联席会3次，邀请行政机关工作人员旁听典型案件13件，助力提升法治高效的政务环境。着力破解执行难题，助推诚信体系建设。坚持善意文明执行理念，共受理执行案件2085件，执结1988件，执行到位1.3亿元，结案率95.35%。公布失信被执行人1390人，限制高消费1805人，采取司法拘留措施4件4人，以涉嫌拒执罪移送公安机关3件3人。对自动履行和履行完毕的185名失信被执行人、26名法人进行了系统屏蔽，对519名限制高消费被执行人进行了撤销，及时修复信用记录。  

三、强化服务保障举措，司法为民迈出新路径

坚持以人民为中心，积极回应人民群众更加多元的司法需求。对照指标精准发力，深化“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设。结合“为群众办实事示范法院”创建活动，实行案件“繁简分流”，共办理速裁快审案件2196件，占民事案件的58%。深入推进智慧法院建设，充分运用中国移动微法院APP、云南司法信息网、律师服务平台开展线上服务，实行网上诉讼服务、跨国线上授权委托视频见证、在线庭审及调解，走出一条“互联网+办案”的司法新模式。共开展电子送达6520人次，网上立案884件、跨境立案7件，网上庭审、调解1450件次，网上办案占比居全省基层法院前列，得到省高院主要领导充分肯定。践行司法为民，坚持和发展“枫桥经验”，将非诉纠纷解决机制挺在前面。挂牌成立瑞丽市诉前委派调解服务中心，为群众提供快捷、简易、实惠的一站式多元解纷服务。通过调诉无缝对接，最大限度将矛盾纠纷化解在诉前，有效节约诉讼成本、减轻当事人诉累。与市司法局共建诉前委派调解机构1个、聘请特邀调解员24名，开展诉前委派调解511件，调解成功67件；3名驻院特邀调解员共调解1369件，调解成功669件。关注和保障民生，强化人权司法保障，及时回应群众“急难愁盼”诉求。妥善审理劳动争议、房地产、医疗、婚姻家庭纠纷。开展涉农民工、涉民生执行专项行动，执结涉民生案件136件，执行到位金额266.98万元。对9件17名申请人进行司法救助16.8万元。办理缓减免案件37件，缓减免诉讼费18.4万元，确保经济困难群众合法权益得到全面保障。坚持宽严相济刑事政策，落实人权保障，公正量刑与柔情司法并行，对具有法定、酌定从轻情节的122名被告人判处非监禁刑。深入开展民法典宣传，推进妇女儿童的合法权益保护，为12名未成年被告人指定辩护律师，推进未成年人审判工作向家庭、学校、社会“三个延伸”。发出首份家庭教育令和涉外人身安全保护令。坚持强基导向，强化人民法庭建设，积极主动融入基层治理体系建设。畹町法庭共审结各类案件73件，结案率90%，调解或经调解撤诉48件，调撤率65.75%。积极打造红色、涉侨、口岸、枫桥特色法庭，健全人民法庭“立审执一体化”办案机制。积极参与打击走私、化解涉农民工群体纠纷，完善与边境派出所、司法所的协调配合工作机制，引导当事人进行诉前调解，分别在畹町各社区、村委会成立7个诉讼服务站，定期到服务站开展诉讼引导、先行调解、法律咨询、信访接待等诉讼服务，切实提升矛盾纠纷源头预防和就地化解水平。积极谋划“三位一体”法院建设，努力营造适应自贸试验区发展需求的一流法治化营商环境。积极打造“国门法院”，着力构建国门诉讼服务体系，将司法服务延伸到边境一线。加强国门诉讼服务中心建设，积极打造畹町法庭、姐告自贸试验区法庭，在全市各乡镇、农场、畹町、姐告共设立八个诉讼服务站和三个巡回审判点，打造“1+2+8+3”国门诉讼服务体系，为边疆各族群众及中缅当事人提供一站式法律服务。积极打造“涉外法院”，将和谐稳定保障到边境一线。实行涉外案件归口管理，充分发挥涉外审判庭专业优势，全力打造涉外审判“瑞丽模式”。积极打造“互联网法院”，着力创新“互联网+办案”方式，将信息化运用覆盖到边境一线。《“三位一体”特色法院报告暨司法服务营商环境工作报告》得到省高院主要领导的肯定，被省高院以信息专刊形式转发全省法院。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。深入贯彻党中央关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的要求，选派经验丰富的干警担任挂钩村第一书记和驻村工作队长，脱岗开展乡村振兴工作，积极谋划“无讼乡村”打造；18名干警与13户42名脱贫户、25户34名三类人员结成帮扶对子；投入资金5万元，帮扶挂钩村开展疫情防控和产业项目实施，着力打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村新面貌。

四、全面落实从严治院，队伍建设展现新活力

全面从严管理，狠抓队伍建设，司法作风得到改善，办案质效得到提升，队伍建设成效显著。先后荣获全州疫情防控先进集体和“七五”普法先进集体，一名法官荣获“全国法院办案标兵”称号，一名法官获评“全省法院人民法庭工作成绩突出个人”，两名干警分别获全省法院之星和全省法院文化建设先进个人称号，两名法官被学习强国平台宣传，两名干警被授予全州“健康家庭”称号，多名干警记个人三等功及受到嘉奖。年内共有4名干部被提拔充实到党组班子，实现班子年轻化、专业化。坚持抓党建带队建促审判，深入开展司法作风突出问题集中整治。突出党组织战斗堡垒作用和政治功能发挥，全面推进规范化和示范党组织建设。强化党风廉政建设，始终把党风廉政建设工作与法院主责主业放在同等重要位置，与驻院纪检监察组会商党风廉政建设及反腐败工作，形成同向发力态势。以法院“落实巩固年”活动为抓手，持续整治“庸懒散推拖浮”问题，运用常态化整治顽瘴痼疾手段，巩固深化教育整顿成果。紧盯立案、诉讼服务、审判、执行等重点环节，认真落实防止干预司法“三个规定”，主动报告案外人过问案件办理14件次。深入开展作风革命、效能革命，狠抓机关效能。树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效能意识，举全院之力服务保障审判执行工作，深入开展提升审判执行工作质效专项行动，充分发挥团队优势，围绕“清存量、控增量”目标，实行“团队式+类案办理+速裁+精审”办案模式，各项指标得到大幅提升。结收案比115.04%，全省法院排名第2位；法定审限内结案率99.48%；1243件旧存案件得以化解。法官人均受理案件269.58件、人均审结250.54件，超过全州、全省、全国法院平均值。强化审判管理，促进办案效率提升。严格审查审限变更适用，实行法官办案情况定期通报制度，每周对各业务庭室及各法官的办案情况进行监督、排名、通报，结案率排名靠后的三位法官由院长进行约谈，督促法官提高办案效率、提升案件质量；严格落实错案责任追究制，定期开展案件质量抽查和案件评查。

五、深入推进司法公开，司法公信力得到有力提升

加强司法公开工作。全面推进裁判文书上网和庭审直播常态化，共在中国裁判文书网公布生效裁判文书 4125份，在中国庭审公开网直播案件133件，累计观看量达1.7万人次。通过门户网站、官方微博、微信等新媒体，公布工作动态和审判执行信息222条。自觉主动接受监督。定期向人大报告工作，积极配合开展调研、视察。认真贯彻实施《人民陪审员法》，人民陪审员共参审适用普通程序案件1137件2168人次。依法接受检察机关法律监督，邀请检察长列席审委会4次、讨论案件10件。畅通“院庭长信访接待日、执行局长接待日、社情民意信箱”等民意沟通渠道，共办理群众来信来访100余件次。认真开展司法宣传。精选反映维护边境安全、群众关注的8件22人跨境犯罪案件，集中到抵边乡镇开展公开宣判活动，有效打击震慑了犯罪分子的嚣张气焰。通过各级各部门大力宣传及合力整治，跨境犯罪案件同比减少176件、同比下降41.6%，有效遏制跨境违法犯罪的高发态势。微视频《防范养老诈骗顺口溜》，获30万阅读量及1.2万名网友点赞和转发；微电影《消失的翡翠》，通过普法小视频释法说理，为营造良好法治环境贡献了一份力量。

各位代表，过去一年瑞丽法院取得的成绩和进步，其根本是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党委坚强领导和人大的监督，得益于政府、政协、各人民团体及社会各界的关心支持。在此，我代表瑞丽法院全体干警向您们表示衷心感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒认识到，法院工作还存在许多问题和不足：一是审判执行工作任务仍然艰巨。受疫情防控和经济下行影响，近年来全市各领域矛盾纠纷逐渐显现，各类型案件增幅较大，预计今年案件体量将持续高位运行。加之涉金融、涉房地产、涉众型等疑难复杂案件较多，导致防范化解重大风险任务较重，后疫情时代保持审判执行平稳运行压力较大。二是新时代新征程，法官干警运用新理论新知识新思维推动工作的能力和水平有待提升。少数干警综合素质能力水平与新时代司法需求还有一定差距，服务大局、服务群众能力有待增强，极少数干警还存在司法作风不实的现象。三是基础设施建设还存在短板弱项。智慧法院建设跟不上现实需求，科技法庭建设相对滞后，制约了信息化技术运用、服务和助力审判执行工作。针对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

2023年工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是瑞丽加快推动疫后重振、实现高质量跨越式发展的关键时期。为做好今年的工作，我们必须秉持开局就是决战、起步就要冲刺的精气神，紧紧围绕“四支柱五倍增一标杆”的工作目标，坚持服务大局、公正司法，用高质量司法护航高质量发展。重点抓好以下工作:一是坚定不移推进政治建设。坚定不移把党的政治建设摆在首位，把深入学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持不懈用新思想新理论来凝心铸魂，坚决维护社会公平正义，切实把学习成果转化为真抓实干的精气神和忠诚干净担当的实际行动。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》及省委实施细则，严格落实重大事项和重要工作请示报告制度，确保上级决策部署在法院得到不折不扣贯彻执行。二是坚定不移担当履职。紧扣瑞丽“十四五”经济社会发展目标任务，深入贯彻市委十三届五次全会精神。狠抓执法办案第一要务，助力法治化营商环境。严厉打击跨境、毒品、电信网络诈骗等人民群众深恶痛绝违法犯罪。全面贯彻新发展理念，依法审理各类民商事纠纷，加强知识产权保护，妥善审理房地产开发、珠宝玉石交易等各类纠纷。持续做好司法服务乡村振兴战略和生态文明建设。加强行政审判工作，依法支持法治政府建设。结合区位特点，加快推进“国门法院、涉外法院、互联网法院”建设，主动融入自贸试验区发展，积极参与中缅司法深度合作。三是坚定不移推进为民司法。坚持以人民为中心的发展思想，依法保护人民群众合法权益，扎实办理好每一个司法案件，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。进一步加强民生司法保障，依法审理教育、医疗、养老、住房、就业等民生领域案件。加强妇女、儿童、老年人权益保护，深化家事审判改革，通过实施民法典更好保障人民权益的实现和发展。久久为功推进执行难综合治理，健全解决执行难长效机制，依法保障胜诉当事人权益。坚持以边疆各族群众司法需求为导向，加强一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，积极参与诉源治理，推动矛盾纠纷源头化解。四是坚定不移严格公正司法。强化审判管理，全面准确落实司法责任制，规范司法权力运行监督，扎牢审判监督管理的“笼子”，全面提升审判执行质效和司法公信力。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、量刑规范化改革和民事诉讼繁简分流机制改革。自觉接受人大监督和检察机关法律监督，进一步构建更加开放、动态、透明、便民的阳光司法制度体系。五是坚定不移全面从严治党。坚决落实全面从严治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设，坚持党建带队建促审判，严格执行防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，以零容忍态度严惩司法腐败。落实好新时代好干部标准，坚持在基层和斗争一线发现和培养优秀年轻干部。抓好高素质专业化审判人才培养，加强法官干警斗争精神和斗争本领养成。按照“狠抓落实年”各项要求，持续优化司法作风。加强新时代廉洁文化建设，大力弘扬新时代法院文化，激励法院干警以更加昂扬的精神状态和真抓实干的实际行动奋进新征程。

各位代表，担当新使命、建功新时代。在今后工作中，瑞丽法院将在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，聚焦边疆各族群众的新期待新要求，以对党和人民高度负责的态度，奋力推动法院各项事业跻身全国一流法院行列，努力为谱写中国式现代化瑞丽篇章提供坚强有力的司法保障。